政策目标应该具有确定性特征，即目标一经确定，就不应该轻易改变。只有这样，才能使人们的行为有正确的方向和明确的追求。政策目标除了确定性的一面外，还有不确定性因素存在，因而应当适当地保持弹性。一个政党或政府确定目标一定要留有余地，不能定得过死。对已经丧失时效或已无希望的目标必须予以放弃。目标变化了，政策必须相应地变化，针对政策目标得不确定性特点，政策必须具有灵活性和应变能力。

一、确定政策目标；
二、设计政策方案；
三、可行性论证。

就我国来说，制定政策的理论依据主要应有以下几个层次的侧面：
（一）马克思主义理论
（二）政策学理论
（三）相关学科理论

现实依据是指在分析政策问题、确定政策目标、设计政策方案、规划政策措施时所依据的客观事实、环境、形式和信息。