①.个人困扰必须和个人的自我联系在一起，只关系到个人直接体验的有限的社会生活领域而社会问题所牵涉的事情超出个人的局部环境，超出个人一己的生活领域；
②.困扰只涉及个人而社会问题涉及的是公众；
③.个人困扰具有个人的特点他只发生在个人与他人直接的关系区域里而社会问题具有公众的特点。

①.某些社会现象产生了失调情况；
②.这种失调影响了许多人正常的社会生活；
③.这种失调引起了相当多社会成员的关注。

人口因素、自然因素、地区发展因素、制度因素、政策因素和个人因素。