是各抗日民主根据地的最高权力机构。分为边区、县、乡三级。边区参议会的职权是选举、罢免边区政府主席、副主席、政府委员；创制、复决法规；批准计划，通过预算。县参议会的职权是选举、罢免县长、副县长；决定县政重大事项。乡参议会的职权是选举乡长。

国民党时将最高法院的第三审称为法律审，凡不服二审判决，上诉于第三审法院者，称为法律审。但二审判决若未违犯法令则不得为之。