内容：可分为三个方面，建设职能、保障社会的职能、促进社会发展的职能。
发展趋势：在职能内容方面，定位将日趋明显；在职能实现模式方面，将从管治型走向服务型，即将对社会事务的公共管理转变为向地方社会提供全社会共享的公共物品；在职能目标方面，将从追求效率、追求社会效益，进而发展为追求综合效益。

包括上下级地方政府之间的关系；“市管县”下的地方政府的关系；同级地方政府之间关系。