这些变化是由两方面社会因素所造成的。
首先是由于隋唐时期政治制度的发展变化，国家机构的完备和职官分工的发展。隋唐时期形成的三省六部二十四司的国家机关体系，使政务日趋殷繁，文书档案数量随之增多，分工也愈益专职化。
其次，隋唐时期令史地位下降，但其作用却逐渐增大。因为随着封建官僚制度的腐败，官员往往事不躬亲，文书档案职任由吏胥举管，因此，他们对于封建政权的作用却是愈益重要。他们实际上承担了各级官府的日常行政事务，维持着围家机器的正常运转。但与此同时，他们往往凭借自己的职任，操纵把持文书档案，从卞营私舞弊，故胥吏害政隋唐后日益严重。