商朝末年，大举用兵，平定了东夷，势力扩展至江淮流域。俘获了大量奴隶，史称商纣王“有臣亿万”有亿兆夷人“。统治区的扩展，人口的激增，国事日趋繁忙。作为辅助管理者的秘书人员也相应增加了，他们需要被组织起来，各司其职，又相互配合，才能有效地处理各方面事务，这样就导致专门秘书机构的产生。