借款申请人持上级借款依据文件和政策性粮油购入计划，并按要求填写《中国农业发展银行中央政策性粮油借款申请书》送交开户行。

《担保法》规定：国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。

具有代为清偿债务能力的法人、其他组织或者公民，可以作为保证人。

以物抵债要坚持“严格控制、合理定价、规范抵入、妥善保管、及时处置、规避风险”的原则。