价值分析就是对政策方案功能一成本的比较研究，力图以最低的政策成本，获取政策方案的最大功能。这种方法的内涵有以下几点：（1）价值分析的目的是以最低的总成本，获取政策方案所能达到的最大功能。（2）价值分析的核心内容是功能分析，即从政策方案所能达到的功能出发，进行“回溯式分析”，以寻求实现这些功能的最佳途径。（3）价值分析是一种有组织的活动，它的主要手段是充分调动政策主体在政策研究、制定、执行、监督等各个环节上的积极性与主动性，尽可能地提高政策方案的价值和功能。