（1）确定厉害关系人。政策问题的觉察和体认往往是由受政策问题影响或能影响政策问题的厉害关系人进行的，所以假设分析的首要环节就是确定各方厉害关系人。
（2）呈现假设。找出要认定的政策问题背后的各种假设，步骤一般是从既定政策出发，追溯其基本假设，再确定该假设的原始资料。
（3）评比假设。政策问题分析者要对政策问题背后的各种假设进行比较和评估，目的在于高清各种假设间的差异、优劣和正确性。
（4）汇集假设。汇集前面各阶段所提出的假设和各种解决方案。
（5）综合假设。最后要根据前面所建立的可接受的假设，创造一个可能解决问题的最优组合或综合方案。