是指国家以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

是指土地使用权出让人与土地使用权受让人之间就土地使用权出让有关事项所达成的、明确相互之间权利义务关系的协议。

国家为公共利益需要，强制使用农民集体所有的土地的一种行政权。

（1）性质的多重性；
（2）主体的广泛性；
（3）客体的特殊性；
（4）产生、变更、消灭具有严格的程序性。