指广告监督管理机关监督、指导、促进广告合同当事人依法订立、履行各类广告合同，从而规范广告经营行为，保护合同当事人合法权益的制度。

是指广告主、广告经营者、广告发布者之间为确立、变更、终止广告承揽、代理、发布关系而订立的协议。

根据《广告法》第二条第五款规定，广告发布者，是指为广告主或者广告主委托的广告经营者发布广告的法人或其他经济组织。