是指在公路上各种机动车辆装载货物超过路政管理法规定的行为。它在外延上包括：货物装载高度从地面算起超过4.3米；车货长度超过25米；货物宽度超过3.5米；每辆车总重超过40T。
我国公路标准低，质量差，尤其是荷载偏低，而日益发展的大件运输，势必会导致公路早期破坏，而要适应车辆重型化的要求，又要耗费巨额投资，对已有公路进行改建和加固改造，这与我国的现有国力是不相适应的，为维护公路完好，保障公路安全畅通，必须对超限运输车辆进行管理。

是指公路两侧规定范围内禁止修建永久性建筑的限界，这个限界以建筑物的滴水为准。

一是目标的完成程度，
二是目标的复杂难易程度，
三是完成目标的主观努力程度。

统一性，先进性，可行性，明确性。