教育作为一种公共事业，主要由国家公共财政支持，公共财政来源于全体国民的税收，本质上来说，教育事业属于全体国民共同所有。教师作为学校教育服务的直接提供者，与所有者之间构成委托——代理关系。在这种委托——代理关系中，对于教师在教学工作上付出努力的程度存在着严重的信息不对称。作为代理人的教师对于自己工作努力程度十分清楚，具有信息优势；作为委托人的学生和家长无法时时监督教师的工作，处于信息劣势地位。因此，教师可以利用自己占有的这种信息优势，为了牟取私人利益，在本职工作之外进行大量的家教活动。最终，影响了他们在课堂教学中的表现，降低了课堂教学的质量，使得委托人学生和家长的利益受到损害。

（1）工作方式高度的专业化；
（2）明确的权威等级；
（3）稳定的规章制度；
（4）制度化的用人方式。