“公共绿地”悲剧是经济学上的一个经典案例，耐人寻味的是悲剧发生的原因。为什么该镇居民让羊如此过度繁殖以至于毁掉了他们自身赖以生存的草场。每一个有经验的牧
羊人都回认识到过度放牧的害处，但是，草场是公共的，个人使用草场不需要承担任何成本，而羊群的增加带来的利润却是个人的。追求自身利益最大化的人们自然没有动力牺牲个人利益去维护公共利益。所以，导致公共绿地悲剧的根本原因就在于个人利益和公共利益之间的这种矛盾。
公共绿地是一个有一般性结论的事例，现代社会公共事业提供的许多产品与服务具有相同的特点，也因此产生相同的结果，即它们往往被过度使用。所以，对于某些准公共物品，如果单凭政府机制配置所需的资源，用政府包下来的方式提供，会造成资源使用过程中的巨大浪费，同时使得政府财政难以支撑。因此，对于这些物品和服务，更为合理有效的，是从政府单一供给方式转变为政府和市场混合提供的方式。

（1）工作方式高度的专业化；
（2）明确的权威等级；
（3）稳定的规章制度；
（4）制度化的用人方式。