首先，市场因追求利润而出现的各种问题，有可能损害社会公共利益，需要市场以外的公共部门来解决。
其次，“搭便车”的问题使市场无法提供以公共利益为主的物品。
再次，体现社会公益性目的的活动应由社会公共事业承担。