制定和执行公共政策是政府实施公共事业管理的基本的方式，也是政府进行公共事业管理的基本活动内容。就是指政府进行公共事物管理的基本途径，政府为了制定和执行公共政策，提供公共产品，执行公共事业管理的基本职能而采取的方式。
在现代公共事业管理中，通常用的管理方法分类，是将公共事业管理的基本方法分为两大类：一类是刚性方法，一类是柔性方法
一、政府管理公共事业的刚性方法
（一）行政方法
（二）经济方法
（三）法律方法
（四）政府在管理公共事业时刚性方法的合理使用
二、政府管理公共事业的柔性方法
（一）行政指导
（二）公共事业管理合同
（三）行政授权
（四）行政委托
（五）情感方法与心理方法

通过政事分开的改革，达到事业单位的社会化以及运行的法制化和民主化。

其基本内涵是指政府以社会公平和公正为首要目标，通过制定系统的、专门的社会政策和法规，对社会进行必要干预和控制的过程。

在公共事业管理过程中存在或可供选择的政府与市场、政府与社会关系的处理方式，或者说是政府与市场、政府与社会的分工方式。