公共事业管理环境是一个由多种交互作用的因素构成的系统，可以分为一般环境（间接）和具体环境（直接，包括组织内部的环境）。
环境分析的基本任务是：
（1）运用系统思考和特定的分析模式或工具（通常用SWOT分析工具）；
（2）分析影响组织的外部系统以及组织在这一特定外部系统背景下的优势与不足，了解外部的机会和威胁；
（3）通过环境分析为战略规划奠定基础。

非政府组织就是非盈利的社会中介服务组织。它是公共事业管理的主体系统中不可或缺的必要组成部分。

所谓公共事业管理效率，是指公共事业管理活动所获得的成果与所消耗的资源的比率。