《清洁生产促进法》第二十八条规定：“污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，应当实施清洁生产审核。
使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核，并将审核结果报告所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门”。
污染物浓度超标的企业应当进行清洁生产审核。这是因为，污染物浓度达标是长期的环境执法中提出的基本要求。污染物浓度超标意味着环境质量可能受到严重的影响，从而使生态系统和人体健康受到影响。因此，污染物浓度超标的企业应当进行清洁生产审核。
污染物排放总量超标的企业，也应当进行清洁生产审核。这是因为，长期的实践表明，只要求浓度达标是不够的。在许多情况下，即使污染物排放浓度达标了，由于污染物数量巨大，仍可能造成对生态环境和人体健康的巨大危害。因此，近年来我国又提出了企业污染物排放总量达标的要求。达不到此要求的企业，有必要实施清洁生产审核，找出存在的问题，从而通过清洁生产措施，减少污染排放，满足总量控制目标。
使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，也应当定期实施清洁生产审核。这是因为，使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质都有可能使有毒有害物质扩散到环境中，从而严重影响生产工人的身体健康，或对周围环境中的生态系统成分和人体健康产生有害影响。
根据《清洁生产促进法》第二十八条，清洁生产审核办法，由国务院经济贸易行政主管部门会同国务院环境保护行政主管部门制定。
由国家经贸委牵头制定这个办法的原因是：第一，国家经贸委对于工业生产及其相关问题非常熟悉；第二，清洁生产工作目前主要集中在工业生产领域；第三，长期以来，全国的清洁生产工作由国家经贸委负责，有比较好的工作基础。
国家环保总局一直负责全国的环保执法工作，了解企业的污染排放、达标情况等。因此，由国家经贸委牵头，会同国家环保总局制定清洁生产审核办法是非常符合我国实际情况的。