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个体的国民和政府之间是契约的关系。个体国民通过投票将自己的一部分权利让渡于政府，后者提供公共服务和公共产品作为回报。
构建良好的官民体系，首先确保政府官员权力来源于人民，受人民的有效监督。地方国家权力机关与地方行政首长都应该由公民直选。政府与个体国民在交往中应具有平等地位。个人与政府的关系建立在直接交往上，而不是市场交换上。个人与政府的平等关系要靠宪法来保障，而不能由民法来维护。
责任政府不仅要代表广大人民的根本利益，推动经济、社会全面协调可持续发展，还必须适应经济全球化的需要，坚持公开、公正、合理、透明等原则，用市场经济的方法解决机构重叠、部门交叉、重复管制等问题，努力把政府工作重心转移到加强市场调节、社会监管、依法行政、公共服务等职能上来。责任政府应该是“阳光政府、法治政府、民主政府、效能政府：等模式交叉、综合渗透的结果，建立发展遵循以下途径：
推行政府公开，建设阳光政府。在行政程序上，做到公开透明，全面推行行政公开制度，建立强大重大事项公示制度、信息查询和咨询制度，让公正知政、议政、参政、督政。坚持依法行政，将设法治政府。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章制定来运行，做到合理合法、高效便民、诚实守信、权责统一。
坚持科学决策，建设民主政府。决策的是政府管理活动中最重要的实践活动。决策失误多带来的损失往往是最大的浪费。因此领导者必须提高决策科学化、民主化水平，重大决策要深入研究、广发听取建议、充分进行论证的基础上，由集体讨论决定。建立健全决策责任制度。坚持从严治政，建设自律政府。建立政府责任制度保障：建立健全政府责任体系；严格实施行政执法责任制；进一步强化对行政权的全方位监督机制；大力提高公务员责任意识；建立领导责任干部问责制。
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