能指城市在国家或地区的经济社会生活中所担负的任务和所起的作用。

关于城市政权机构，特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系以及运行机制的各种制度规范的总和。

城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。