1、县制的演变：春秋时期，县制已经出现并且普及。以楚晋为代表。楚国多是灭国置县，晋国则改邑置县。其设置的地区和作用有所不同，主要有两种：有的设在边区，以驻军为主，军事性质明显，有的设置在城市，主要是地方行政建制。县的隶属关系，有些属于国家，有的则隶属于卿族。县的规模和数量没有定制。战国时期：县已经变成地方行政机构，成为地方政府组织的基本形式，是以君主为核心的中央集权国家最有效的地方行政管理体制。其特点有：大小相同的规模，直属于国君，年终考核政绩施行上计制度，有一套完整的地方行政机构，具备完善的地方行政职能。
2、郡制的演变：郡起源于西周，春秋晚期开始普遍设立，最初的郡是低县一等的战国时期各国普遍设郡，郡逐渐成为高于县的一级机构，从军事要塞过渡到地方行政机构。郡具有了和县相当的一套职官系统