1、确定城市基础部门：输出产品产值占本身总产出比重大，较多的使用本地投入品，增长乘数高，在全国具有较高的收入弹性
2、制定扶持城市基础部门的产业政策。
3、发展城市地方化得部门的产业政策，地方化部门是城市经济增长的重要依托力量，为基础部门的提供中间品，为城市生产活动提供配套的产品和服务，为城市的居民提供生活便利。
4、培养产业集群。

（1）城市人口的高度聚集性
（2）城市人口比例逐渐上升
（3）城市人口是消费和生产的主体

（1）自然垄断性
（2）地方公共物品性（共同性。非排他性）
（3）外部性（教育）

（1）建设资金因素
（2）投资回报因素
（3）市场需求因素
（4）政府导向因素
（5）经济形势、土地供给、建筑技术等因素

1.基本由市场调节性
2、基本由国家分配型
3、政府干预下的市场调节型
4、市场调节与国家分配的混合型