一是把扩大就业作为国民经济宏观调控目标，建立和完善以经济发展拉动就业增长的长效机制。政府计划部门在安排财力投资项目时，把促进就业作为经济发展战略和产业结构调整的一个基本目标，在财力支持、贷款担保贴息等方面，积极鼓励和扶持吸纳就业能力较强的各类非公有制经济、中小企业、第三产业和劳动密集型企业发展，重点扶持商贸、旅游、社区服务业、都市工业、非公有制企业、主辅分离企业的发展。
二是认真执行中央再就业配套政策，确保各项政策落实到位。
三是加大再就业培训工作力度，增强下岗失业人员的市场就业能力。
四是完善就业服务管理体系，促进市场导向就业机制的形成。大力扶持公共就业服务机构发展，加快劳动力市场科学化、规范化和现代化建设，建立覆盖所有社区，与各级公共职业介绍机构、失业保险经办机构和培训机构相互联系的劳动力市场信息网络系统。逐步消除劳动力流动的各种障碍，建立健全职业中介机构运行规则，保持良好的市场秩序。
五是进一步完善社会保障体系，为劳动力顺畅流动创造良好环境。

（1）隐性就业是经济体制转轨过程中的必然现象；
（2）经济利益的驱动是形成隐性就业的主要原因；
（3）管理上的原因

（1）保健职能；
（2）补偿职能；
（3）增殖职能；
（4）激励职能；
（5）调节职能；
（6）统计和监督职能

对人身和物质资本的依附性；时效性再生性和价值的递增性不可计量性。