首先，由于大企业的建立，老板和工人之间形成了相互对垒的态势。尽管采取严厉的监督手段，但不断发展的罢工和破坏机器事件，逼得人们不得不反思企业管理中存在的各种问题。
其次，管理人才极度匮乏。
第三，随着经济的发展，对技术的要求越来越高，进而要求工人的技能也相应提高。但当时的工人基本上都来自于农民或手工业者，没有受过教育，所以熟练工人奇缺。因此，提出了如何培训和激励工人的问题。

是以社会系统论为基础，吸收了行为科学、系统论的观点，运用计算机技术和统筹学的方法而发展起来的一种理论。