1740年，日本内阁通过了《国土计划设定要纲》，提出要求在“日、满、华三者之间，实行适当分业”，日本着重发展军事工业、机械工业和精密工业，伪满着重发展电气工业、矿业、一部分机械工业和轻工业，华北着重发展开发盐业和矿业，华中则允许存在一些轻工业。这样的分工，就是要把沦陷区的经济完全变成日本帝国主义的经济附庸，使沦陷区的工业发展服从于日本帝国主义的军事与经济需要。

是国民党政府国家金融垄断体系的核心，包括：中央银行、中国银行、交通银行、中国农民银行与邮政储金汇业局、中央信托局。