（1）明确发文主旨。任何一份公文都是根据机关工作的实际需要来撰写的，一份公文的主旨体现机关领导意
图和发文目的，它是公文的灵魂和统帅。主旨通常包括：①公文的中心内容是什么。②根据公文的内容，准备采用何种公文名称。③要明确公文发送范围和阅读对象。
（2）收集有关材料。明确发文的主旨后，就可以围绕发文主旨来收集有关材料，进行一定的调查研究工作，这项工作的主要内容有：①收集、阅读和研究有关的文件材料。②深入下去，收集有关的实际材料。收集材料和调查研究是一个充分酝酿和进行构思的过程。不仅可使基本观点逐步深化和成熟，而且还可以收集到一些典型材料及有关的统计数据等，为文件的撰写打下一个比较坚实的基础。材料的收集必须做到：真实、典型、适用、时效。真实是材料的生命；选取的材料如果不典型，就不具有代表性和说服力；适用性和时效性则更是公文具有为反映和解决现实问题，指导工作的价值之所在。
（3）拟出写作提纲。材料收集起来以后，对一些篇幅比较长的公文来说，还要拟写出一个写作提纲，对公文的结构先有一个通盘考虑，全面安排，将公文的主要背景、轮廓勾画出来，进行具体的起草工作。
（4）认真起草正文。有一份好的写作提纲，就可以进行公文的起草工作了。首先是起草正文，正文的起草是公文撰写的重要步骤，应当注意以下问题：①把握好公文主题，选好用好材料。②观点正确，情况确实。③内容诊及的有关部门要经过会商，取得一致意见；④文字表述要简练，交代问题要清楚。
（5）反复检查修改。公文是指导性、规定性和实用性都很强的一种书面材料，它要求表述表达准确、逻辑严密、行文流畅，更要不断修改，才能写出好的公文来。公文的修改，从主题思想到标点符号都要反复斟酌；主要有：①关于主题的修改。②关于观点的修改。③关于材料的修改。④关于结构的修改。⑤关于语官的修改。

⑴指导工作，传达意图.
⑵联系工作，交流信息.
⑶总结工作，推广经验.
⑷请示工作，答复问题.
⑸记载工作，积累史料.