一：统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效
二：政策引导和农民自愿退耕相结合、谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益
三：遵循自然规律、因地制宜、宜林则林、宜草则草、综合治理
四：建设与保护并重、防止边治理边破坏
五：逐步改善退耕还林者的生活条件