是为了保证良好的城市环境质量，对建设用地能容纳的建设量和人口聚集量作出合理规定，其控制指标主要包括：容积率、建筑密度和绿地率三项。

是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。