是指政策执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。 

指决策指导思想、决策体制、决策组织和决策程序必须科学化。

政策问题是公共政策直接客体，是指基于特定的社会问题，由政府列入议事日程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。