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阐述指示信的实践基础和文种确立。
参考答案：
指示信，是中国共产党领导的抗日根据地政权，为适应对下级实施政策性指导之实际需要而创设的新型公文文种。指示信的实践基础和文种确定。上级领导人以信件指导下级工作，在中国共产党建党初期就经常运用，并曾形成制度，规定须由秘书副署。指示，是上级从政策、步骤、要求等方面指导下级工作的一种领导方式。土地革命时期，“指示”一词成为公文表述的常用词语，以指称这一领导行为和指导的具体内容，但尚未发展为文种名称，也未与信件的形式固定联系。抗日战争中，为加强政治领导、思想引导、方法指导，遂十分自然地以书信方式和通俗的语言对下级指示工作，这种与旧公文文种、格式、用语截然有别的公文，被称为指示、指示信。1938年，晋察冀边区行政委员会《改革公文程式的理论与实际》规定：“指示信——政治领导、检讨工作、布置工作、纠正错误、条例说明等用之。”1942年1月，陕甘宁边区新公文程式规定：“凡在公布命令之后，还须得一再对下级详加解说，或详细指示的，用指示信。指示信不能够代替‘命令’。”
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