日趋减少的现象分析：新民主主义革命时期，创行“指示信”和“指示”公文来取代“训令”，目的是既可以实施上级对下级的指导，又体现政治上平等的同志关系。建国后的历次公文处理法规也从未对指示的运用权限级别加以限制，县以上领导机关对下级做布置、指导，都可以使用指示。但是由于指示具有权威性，中低层领导机关对下级发布指示呗视为妄自尊大，将本来属于指示用途的公文写成了通知或意见。
这种变化的实质是“指示公文通知化、意见化”，也可以说成是“通知文种的指示化”，即通知文种部分地取代了指示文种的用途。