民国时期，公函与咨的使用范围消长趋势大致是，咨的用途日渐缩小，公函的用途日渐扩大。
分别适应的行文关系：“咨，同级机关公文往复时用之”；“公函，不相隶属之机关公文往复时用之”。使咨、公函两文种的用途纯化，分别适应同级、不相隶属两种行文关系。这是平行公文进化上的一大进步。