（1）确定问题和目标；
（2）拟定备选方案；
（3）选择和决定方案；
（4）修正和完善方案。

（1）正式制度具有明确的强制性和意识性。
（2）正式制度具有明显的利益差别性。
（3）正式制度变革速度较快。

（1）使命不同；
（2）服务对象不同；
（3）效率意识不同；
（4）结果可预测性不同；
（5）责任感不同。