优先发展策略的内容是：优先发展道路利用率高，污染低的交通出行方式，并实施优先通行策略，以减轻道路交通压力。例如优先发展城市公共交通。
优先发展策略的意义是：确立各种交通方式在交通环境中的地位与作用，有意识地引导人们合理选择交通出行方式，优化城市的交通方式组成与结构。