指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。

国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为

依法对一定土地进行利用、管理并取得收益的权利，是土地使用制的法律体现形式。

采取计划方法指导、调整未来一定时期内土地资源的利用活动。其主要内容是通过制定和执行土地利用计划，实现土地利用的目标。