（1）原因：
1.人性根源
2.权力运行机制不完善
（公共权力授于失范a，以任命制为主b，选任过程缺乏公开；公共权力运行的人格化特征；公共权力运行缺乏规范；公共权力激励和惩罚机制不够科学合理；公共权力监督不力）
（2）表现形式：
权力运用（行使范围过广、行使范围过小、手段不正当）、权力腐败（经济腐败、政治腐败a立法b执法）
（3）危害：阻碍了经济发展、危害了国家政权的巩固、败坏了社会风气。

（1）公共伦理是规范公共组织行为的准则体系。
（2）公共伦理涉及的范围相当广泛。
（3）公共伦理不是社会公德。

（1）能够整合行政文化
（2）形成“善治”的治理机制
（3）引导主体的伦理道德