（1）社会上就业人员供给增加（新增劳动力，毕业生，农村剩余劳动力转入城市）；
（2）工作岗位需求不变或增长减缓；
（3）国家机构改革及企业改革释放大量冗员；
（4）国家人事制度改革导致正式编制、聘用制、合同制、临时工制等并存；
（5）企业压低工资，降低成本需要等等。