（1）政府统揽而缺乏团体中介。
（2）社会工作者队伍建设得到加强，但专业水平较低。
（3）福利资源短缺。
（4）行政作用突出而法制配套不完善。

（1）政府职能的转变。
（2）体制因素。
（3）经济主体的需要。
（4）公民参政议政意识的增强。

又称职能制或参与制。指横向划分部门的组织体制。

社会政策是国家或机构为解决社会问题，增进社会福利，实现社会进步所要采取的基本原则或方针。