（1）活动内容的限制。
（2）个人不能有额外的经济收益。
（3）特定活动范围的要求。
（4）成立的必要性要求。
（5）资金要求。

（1）发展不够充分；
（2）角色功能混乱；
（3）行为不够规范；
（4）自身能力欠缺。
（5）结构不够合理。

（1）移民；
（2）形成较低层次的政府；
（3）求助于私人市场；
（4）求助于非营利组织。