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约瑟夫·斯卡格斯的计划
约瑟夫·斯卡格斯先生在美国公共卫生局工作二十年后退休了。他把他的储蓄存款投资到五家快餐馆。这五家快餐馆，是依照获得很大成就的肯塔基油煎鸡全国联营公司的模式经营的。以前的老板是一个小城市的银行家，他一度想重新创新肯塔基油煎鸡公所取得的成就。当事实证明不能如愿以偿时，他把商店卖给了斯卡格斯。
斯卡格斯在投资前事先进行了研究，这使他深信，只要运用基本的管理原则和技术，这五家商店的利润就能比以前增加。他认为，即使这些商店遍及整个州，无法对他们进行日常的监督，但以前的商店所有者听任这五家商店的经理各自经营，而没有给予集中的指导，是一个错误，需要做出改进。同时，他又不想用呆板的章程和程序约束商店经理的手脚，挫伤他们的主动性。他认为，把“良好的管理”引进到这个系统的最好的办法是，就是执行主要的管理职能——计划。
斯卡格斯在同五家商店的经理举行的一次会议上，提出了以他在公共卫生局的经验为基础的POAR计划。POAR是由组成计划的四个要素——问题（Problem）、目标（Objectives）、活动（Activities）和资源（Resources）这四个词的第一个字母缩写而成的。在这次会议上，斯卡格斯要求五家商店的经理为他们的各自的商店所确定的每一个问题制定年度行动计划，并指出此后分配资金以及报告进展情况都将以这些计划为依据。
商店的经理们同意斯卡格斯的以下看法：斯卡格斯有权要求他们按他的指示办事；对计划予以更多的强调，应该使人们更明白需要做些什么事情；使所有五家商店获得更多的利润。但是他们对POAR计划能否适用于他们的商店管理，有些怀疑。他们要求斯卡格斯用例子来说明他的主张。于是，斯卡格斯把他在公共卫生局工作时制定的计划拿出来给他们看。这个计划如下：
1、问题的确定
1）预期情况：应向居住在该县的所有2500名育龄妇女提供计划生育服务。
2）目前情况：500名妇女在公立或私立医院、或医生事务所接受计划生育指导。
3）具体问题：现在问题是预期情况和目前情况有差距，因此要解决的问题是向2000名妇女提供计划生育的指导。
2、目标
本财政年度结束时，将有1，500名妇女接受公立或私立医疗单位对计划生育的指导。
3、活动为了实现上述目标，要求进行下列活动：1）举办100次每周一次的门诊，估计每次将有30人，总共将达3000人次；2）安排医生事务所为100个病人视诊；3）为七年级到十二年级的老师举办十次计划生育讲座，参加的教员人数可达250名，以后学生人数可达5000名；4）举办20次正式展览会，向社会和市民小组传播知识。
4、资金来源计划的预算开支总和2800美元。各项活动的具体开支为：1）门诊费：2000美元；2）医生事务所视诊费用：500美元；3）举办讲座费用：100美元；4）传播知识所需费用：200美元。
在研究了上述例子后，一位经理说，POAR可能适用于卫生事务的管理，但是他看不出与商业的管理有什么关联。