（1）编制立卷类目。
（2）搜集整理文件。
（3）组合案卷。
（4）拟定案卷标题。
（5）编号定卷。
（6）编目填表。
（7）装订案卷。
（8）填写案卷封面。

（1）在文书立卷的范围内立卷。
（2）在划分的类别内立卷。
（3）灵活运用“六个特征”立卷。

处理人民群众来信和来访过程中形成的文书。