土地利用总体规划是在一定区域内，综合考虑社会、经济发展需要，国土整治和资源与环境保护要求，土地使用现状及实际供给能力等各项因素的基础上，对土地的开发、利用。
编制原则：
1.严格保护基本农田；
2.提高土地利用率；
3.统筹安排各类、各区域用地；
4.保护和改善生态环境、保障土地的可持续利用；
5.占用耕地和开发复耕地相平衡。

1.基本农田保护制度；
2.占用耕地补偿制度；
3.土地的开发、整理、复耕。

（1）主体合法；
（2）客体合法；
（3）内容合法；
（4）形式和程序合法。

不予；地基基础工程；主体结构