①发挥大城市优势，形成区域发展的龙头。但要严格控制大城市的用地规模和人口数量的增长。
②强化中等城市的功能。
③合理发展小城市。

①公民参与的意识与能力；②有畅通的公民参与渠道；③公民参与的有效性；④政府政务活动公开透明。