从大量出土的秦汉简牍文书和古籍记载中可以看出，秦汉时期，已经建立了一系列文书拟制，处理制度。
①行文规定，凡该行文请示之事，必须书面上报，不得口头或拖人代办请示。
②书写格式，秦汉的皇命文书的正文一般由缘由，内容，要求等部分组成，文尾使用公文专用语。
③避讳制度，秦始皇命令无论是自己颁布的制，诏，臣下上呈的奏议，还是史官的记载，或各级官府的文书中，凡遇到皇帝名字的字，一律以其他字，词代替，连与皇帝名字音近似的字也不准用。
④文书运转程序，包括：从中央到地方的各级政府，对收文，发文都要有详细注明年，月，日，时辰，规定须将收文日期，地点上报，各级经办的秘书人员都须签名；对诏书和中央政府的下行文，各级收文单位都层层转发，并根据来文精神，结合当地实际情况，作出具体指示。
⑤文书校勘制度，秦朝规定，文书草拟完毕，须校勘无误方可发出；抄转文书也须校勘，并应作记录。
⑥用印制度，秦朝规定皇帝之印称“玺”，百官的印章称印。根据官员官职的高低，授予不同质地和系扎不同色彩之绶的印，印的质地有金，银，铜，绶的色彩有紫，青，黑和黄。
⑦公文传递制度，包括：凡皇帝颁布的诏书，制书和标明急字的公文，必须立即发出，收受者立即向下一站传送，不急的也须当天发出或传送，不得过夜；传递人员须谨慎挑选；路程近的文件，由行步快捷的小吏步行传传送；路程远的由小吏骑快马传送或通过邮亭，特别重要或机密文书则派专人传送，所经各县不得查问和阻拦；公文传送规定有期限，进出公文须详细登记进出时间和经手人的姓名，以备查考，严格防止公文在传递过程中遗失，严格防止传递伪文书，定期检查传递情况。秦朝的文书工作制度用法律的形式予以规定，以刑罚的手段强制秘书人员执行，遵守，这一方面说明了统治者对秘书工作的高度重视，严格控制；另一方面说明了秘书工作制度已初步确立。