指行政主体在行政活动中,基于行政职权或行政职责所实施的,直接影响相对一方权利或义务的作为或不作为。
行为人应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果,因为疏忽大意而没有预见,或者已经预见但轻信能够避免的心理态度。