用于机关之间商洽工作、讨论问题,如商量业务培训、人员调动、信息交流、物质供应等等。
主要是政治、思想和组织的领导。
是体现统治阶级的利益和意志,以国家强制力来保证其实施的行为规则,是实行阶级专政的一种工具。